忻州市人民检察院工作报告
发布时间:2018-03-30   新闻来源:忻州人大网   责任编辑:摄生虎   

忻州市人民检察院工作报告


——2018年3月30日在忻州市第四届人民代表大会第四次会议上


忻州市人民检察院检察长  周东曙


各位代表:


现在,我代表忻州市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员及其他列席人员提出意见。


2017年全市检察工作情况


2017年,全市检察机关在市委和省人民检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,紧紧围绕市委“1661”发展战略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥法律监督职能,全力配合做好监察体制改革试点工作,大力推进司法体制改革,坚持全面从严治党和全面从严治检,不断加强检察队伍建设,聚焦主业,延伸职能,求真务实,锐意进取,各项检察工作在原有基础上取得了长足的发展与进步。


一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,确保检察工作坚定正确的政治方向


——认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神。全市检察机关把学习贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神作为首要的政治任务,积极采取行之有效的方式,持续掀起学习热潮,教育引导全市检察人员深刻领会精神实质,努力把握核心要义,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决维护核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心,切实把学习领会十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神的思想收获,尽快转化为做好检察工作的实际成效,推动忻州检察工作再上新台阶。


——坚决贯彻落实市委决策部署。自觉把学习贯彻市委决策部署作为检察工作的重要任务,服务全市经济社会发展大局,扎实开展“五个专项检察活动”,确保检察工作始终与大局同向,与市委要求同拍,与人民群众的新期待同步。省委、市委作出优化营商环境的重大部署后,市院党组主动作为,研究制定了《忻州市人民检察院关于充分发挥检察职能服务优化营商环境的实施意见》,各基层院和市院内设机构制定跟进落实措施,依法稳妥办理相关案件,为优化营商环境营造了安全和谐的法治环境。


——突出强化政治建检。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,积极开展“维护核心、见诸行动”主题教育,以严肃党内政治生活为抓手,以强化“三基建设”为根本,以党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想为必修课,通过专题民主生活会、领导干部讲党课、重温入党誓词、专家授课、专题研讨、检察官宣誓、先进事迹报告会等形式,春风化雨,润物无声,不断加强对党员干警的政治思想教育,逐步提高党员干警的政治素质。健全完善管党治党各项制度规定,增强党组织的战斗力和凝聚力,自觉将检察工作置于党的绝对领导之下,永葆检察人员绝对忠诚的政治本色。


二、充分发挥检察职能,为全市经济社会发展提供有力司法保障


——全力助推脱贫攻坚。紧紧围绕市委“1661”发展战略,始终坚持以脱贫攻坚统揽全市检察工作,市院先后5次专题研究服务保障脱贫攻坚工作的具体措施。充分履行各项检察职能,紧紧围绕“3659”脱贫攻坚策略,依法严惩发生在贫困地区、损害贫困群众切身利益、扰乱贫困地区社会治安稳定、阻挠破坏全面脱贫的刑事犯罪案件,突出惩治欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力犯罪,推动完善乡村治理。深化“互联网+阳光百姓工程”,推动我市涉农惠民资金分配使用向规范化、标准化、精细化迈进。认真落实市委部署,先后分两批从市院机关选派十余名检察人员奔赴脱贫攻坚第一线,贡献才智,务求实效。


——全力维护社会稳定。牢固树立总体国家安全观,积极投入平安忻州建设,依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的各类犯罪,全力维护社会稳定。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件1244件1512人,提起公诉1625件2065人。认真贯彻宽严相济刑事政策,最大限度地减少和化解不稳定因素,共对227件285人作出不批捕决定,对108件171人作出不起诉决定。坚持“教育、感化、挽救”方针,决定不捕涉罪未成年人5件11人,不诉3件5人。立足检察职能,积极协同做好社会治安综合治理,对办案中发现相关单位管理漏洞,针对性地发出检察建议,推动建立健全公共安全社会防范体系。


——有力维护国家利益和社会公共利益。认真履行法律赋予检察机关的新职能,围绕促进依法行政、保护国家和社会公共利益,全面开展公益诉讼工作。自2017年7月1日至年底,全市检察机关共立案公益诉讼案件46件,其中行政公益诉讼案件45件、刑事附带民事公益诉讼1件,14个基层检察院实现了案件全覆盖。通过办案,共挽回公益林202.45亩;督促整治污染企业3家,索赔440万元;督促收回欠缴国有土地出让金2753万元;督促查处销售假冒伪劣食品4135千克,督促收回流通中的假冒伪劣食品713千克,切实维护了国家利益和社会公共利益。我市两篇相关案件信息被最高人民检察院“检察公益诉讼”微信公众号刊登。


三、坚持以人民为中心的发展思想,全面加强检察监督


——主动回应群众关切。回应人民群众对食药安全的关注,在市食药监局设立派驻检察室,切实加大对危害食品药品安全犯罪活动的打击力度,积极维护人民群众“舌尖上的安全”。进一步规范司法救助工作,增强救助的针对性、及时性、实效性,在有关部门的支持配合下,为刑事被害人发放救助金34万元,有效发挥了国家司法救助的人权保障和司法人文关怀作用。开展专项监督活动,帮助农民工讨薪430余万元,有力维护了弱势群体的合法权益。


——持续加强诉讼活动监督。全年共监督公安机关立案54件58人,监督撤案17件17人;稳步推进命案引导侦查,介入命案引导侦查31件36人,提出取证意见和建议23件,公安机关全部予以采纳。紧盯“三类人员”的减刑、假释、暂予监外执行,积极开展社区矫正检察监督,共监督纠正违法325件,全市未发生社区服刑人员脱管、漏管和重大又犯罪情形。


——努力强化监督实效。加强民事行政检察监督,依法对认为确有错误的民事、行政生效裁判提出抗诉1件,提请省检察院抗诉15件,向法院发出再审检察建议4件;对审判程序和执行活动中的违法行为,提出检察建议548件。进一步规范控告申诉检察工作,继续保持进京赴省“零上访”,忻州市院、原平市院、河曲县院信访接待室被最高检授予“全国文明接待室”荣誉称号。在充分履职的同时,邀请国内知名法学专家参加典型疑难复杂案件研讨论证会,深入研究,达成共识,取得了较为理想的办案效果。积极探索检察机关与法学高校的检校合作模式,山西大学法学院实践教育基地在市院挂牌,与暨南大学共同成立了少年及家事法研究中心研究基地。


四、提高政治站位,严明政治纪律,认真落实各项改革任务


——积极配合做好监察体制改革试点工作。坚决落实中央、省委的重大决策部署,在市委的统一领导下,顺利完成两级检察机关原反贪、反渎和预防部门的人员转隶工作,全市检察机关共转隶155人(其中市院31人),相关案件线索、设施装备、涉案款物的移送均依规有序完成。进一步完善与监察委员会的办案衔接机制,自2017年3月市、县两级监察委员会挂牌至今年3月,全市两级检察机关共受理监委移送案件29件39人,已提起公诉26件36人,法院已作出判决13件20人,均为有罪判决。


——深入推进司法体制改革。遵照省委、省政法委、省检察院和市委的工作部署,按照市院党组提出的“提高认识是前提,强化措施是根本,有序推进是策略,稳妥落地是目的”的司改工作思路,全市两级检察机关积极稳妥、有条不紊地完成了员额检察官遴选、检察人员分类管理、新办案机制运行等十项具体改革任务。按照扁平化管理、专业化建设的要求,完成了内设机构改革,市院确立了“7+5”的内设机构模式,检察权运行体制更趋合理。随着司法体制改革的深入推进,司法办案质量和效率逐步提升,改革成效逐步显现。


——深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。稳步推进侦查活动监督平台试点,对违法取证行为早发现、早核查、早排除,保障侦查活动从一开始就紧紧围绕审判为中心依法开展。强化审前过滤,严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度,防止案件“带病”进入起诉、审判程序。强化审判监督,构建以抗诉为中心的审判监督格局,全年共提出刑事抗诉54件,提出纠正审判活动违法124件,彰显了刑事审判监督的工作成效。


五、不断强化内外部监督,进一步提升司法公信力


——自觉接受社会监督。自觉把检察工作置于人大监督之下,积极配合省、市人大常委会开展专项执法检查。主动接受政协民主监督,及时报告或通报检察工作情况,认真听取意见建议。坚持“检察开放日”“开门评检”制度化、经常化,邀请各界人士视察检察机关,评议检察工作,增强检察工作的社会认知度。


——全面打造“阳光检察”。坚持“公开是原则,不公开是例外” 的工作标准,积极开展公开听证、公开发布重要案件信息、专家研讨、网上预约阅卷工作,主动公开不批捕、不起诉、不抗诉等终结性法律文书,尽可能地满足人民群众的知情权和监督权,使检察权在阳光下运行,让人民群众以看得见的方式感受到公平正义。


——强化执法司法规范化建设。以“执法司法规范化建设年活动”为契机,下大气力整治检察机关司法不规范的突出问题。市院对查找出的司法行为、司法理念、制度建设、作风纪律等四个方面36个具体问题进行了彻底整改。积极开展对员额检察官司法办案活动的监督管理,制定落实检察官权力清单和配套制度,初步构建起权责利相统一的检察权运行新机制,进一步规范了检察人员的司法办案活动。


六、以全面从严治党带动全面从严治检,努力打造过硬检察队伍


——积极配合完成政治巡视。2017年6月,省院党组对市院党组进行了政治巡视,对巡视组反馈的三个方面43个问题,市院党组多次召开专题会议,对标整改要求,制定问题清单、责任清单、整改清单和整改工作方案,狠抓整改措施落实,全部予以整改。在抓好巡视整改工作的同时,市院党组主动作为、传导压力,组织开展了对五台县院、宁武县院党组的政治巡察。积极配合省审计厅对前任检察长闫绪安同志任职期间经济责任履行情况审计,对反馈的3个问题全面整改完毕。


——着力提升班子素质。紧密结合重点工作和主要职责,及时发现和解决党组自身存在的问题和不足,更好地发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。努力提升班子成员素质,市院补充副检察长一名,交流党组成员、纪检组长一名,班子的年龄、知识结构更趋合理。认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步完善党组议事决策程序,严格落实民主集中制,确保“三重一大”事项全部纳入党组会议讨论范围,保障各项决策的科学性。


——深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持严字当头,紧扣“六大纪律”,落实“两个责任”,着力推进党风廉政建设和反腐败工作。充分运用“四种形态”,注重抓早抓小,认真落实“五谈”工作制度,构建“五责”链条体系,充分开展提醒谈话、廉政谈话、约谈、谈话+函询,增强检察人员守规矩、知敬畏的意识,教育检察人员心有所戒、行有所止,严格遵守检察官职业道德基本准则(坚持忠诚品格,永葆政治本色;坚持为民宗旨,保障人民权益;坚持担当精神,强化法律监督;坚持公正理念,维护法制统一;坚持廉洁操守,自觉接受监督)和忻州检察人员职业良知(即“四个始终保持”:始终保持对国家宪法、法律的尊崇与敬畏;始终保持对法律知识、社会百科知识、检察业务知识的好学与博采;始终保持履行职务行为的谦抑与审慎;始终保持日常职务行为的实干与笃行),全年全市检察队伍未发生违纪违法问题。


——打造过硬检察队伍。全面落实文化育检方针,不断加强检察队伍建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,深入开展“维护核心、见诸行动”主题教育,积极开展党的宗旨教育和红色主题教育。以院史馆建设为载体,积极开展形式多样、健康向上的文化活动,推动检察文化厚植与传播,激发检察人员的职业尊荣感和恪尽职守、进位争先的工作热情。全年全市两级检察机关共有12个集体和29名个人荣获省级以上表彰和荣誉称号。


    各位代表,全年全市检察工作成绩的取得,是市、县(市、区)两级党委坚强领导的结果,是两级人大及其常委会有力监督的结果,是政府、政协、社会各界和人民群众关心、支持和帮助的结果。对此,全市检察人员感念于心,并会将其转化为今后努力工作的不竭动力!


在充分肯定去年检察工作所取得成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的主要问题:一是部分检察人员包括个别领导干部解放思想的力度明显不够,固步自封、安于现状的精神状态尚未得到根本改变;二是检察工作如何适应“四个全面”战略布局,适应监察体制改革和司法体制改革对检察工作带来的机遇和挑战等方面,主动作为不够,观念相对滞后,延伸职能不足,监督效果一般;三是一些偏远县份的基层检察院招人难、留人难问题突出,检察人员分类管理仍处于探索阶段,检察官断档的问题日益凸显;四是全市检察工作,特别是业务工作制度化、规范化、信息化建设亟待进一步加强。对这些问题,我们将认真深入研究,采取有效措施,逐步加以解决。


2018年的工作安排意见


2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是我国实行改革开放政策40年,也是检察机关恢复重建40年。站在这样一个新的历史节点上,我们深感责任重大,使命光荣,今年全市检察工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕市委“1661”发展战略,认真贯彻市委四届四次全会和本次会议精神,充分发挥检察职能,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务,努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,为忻州实现全面脱贫、全面小康,谱写新时代中国特色社会主义忻州篇章提供更加坚强有力的司法保障和更加优质高效的司法服务。遵循这一总体思路,推进全市检察工作稳步前进,不断迈上新台阶的路径和方法是:牢固树立“一种理念”(院兴我荣,院衰我耻;求实奋进,争创一流),秉持“四个始终保持”(即忻州检察人员职业良知:始终保持对国家宪法、法律的尊崇与敬畏;始终保持对法律知识、社会百科知识、检察业务知识的好学与博采;始终保持履行职务行为的谦抑与审慎;始终保持日常职务行为的实干与笃行),清醒自觉葆有“四心”(敬畏之心、进取之心、律己之心、知足之心),加强“四种能力”建设(政治定力、学习能力、创新能力、执行能力),努力创建“四型”机关(学习型、团结型、活力型、廉洁型)。主要工作措施有:


一、牢固树立总体国家安全观,全力维护政治安全和社会稳定。全市检察机关要始终把维护国家政治安全和社会稳定作为首要政治任务,立足检察职能,综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等作用,坚决捍卫国家政治安全,全力维护社会和谐稳定,确保社会长治久安、人民安居乐业。在党委和政府的统一领导下,突出工作重点,集中优势兵力,与相关政法机关通力协作,扎实推进扫黑除恶专项斗争,除恶务尽,依法严惩黑恶势力犯罪。以卓有成效的工作实绩,诠释检察机关对党的绝对忠诚,努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。


二、充分发挥检察职能,全力助推脱贫攻坚。全市检察机关要把脱贫攻坚作为重大政治任务,进一步提高政治站位,紧紧围绕市委“1661”发展战略和“3659”脱贫攻坚策略,聚焦监督主业,延伸检察职能,重点惩治扶贫领域腐败及涉农犯罪,依法保障农民财产权益,切实维护农村社会治安稳定;扎实推进“互联网+阳光百姓工程”,确保党的涉农惠民政策和资金真正惠及广大人民群众;主动服务保障乡村振兴战略,为脱贫攻坚营造良好治安环境,坚决打赢脱贫攻坚战。


三、全力以赴配合做好监察体制改革工作,更好地服从服务反腐败斗争。进一步提高政治站位,主动配合全面推进国家监察体制改革,立足工作实际,加强协调沟通,建立健全检察机关与监察委员会的协调衔接机制,确保“法法”衔接严密有序、畅通高效。加强办案人员业务能力建设,着力提高办案质量和效率,努力把每一起职务犯罪案件都办成精品案件。与此同时,深入研究总结工作经验,健全完善工作机制,以可复制、可借鉴的工作经验彰显监察体制改革的实际成效。


四、深化司法体制综合配套改革,不断提高司法公信力。以全面落实司法责任制为核心,完善监督机制,强化责任落实,确保把“谁办案谁负责,谁决定谁负责”落到实处。健全检察官职业保障机制,畅通各类检察人员职业发展通道,不断激发检察人员拥护改革的内生动力。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加强对侦查活动、审判活动的监督,确保办案过程符合程序公正、事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。


五、全面加强检察监督,努力维护司法公平正义。坚持以人民为中心的发展思想,主动适应社会主要矛盾的转化,以满足人民群众日益增长的的公平正义需求为目标,聚焦法律监督主责主业,着力构建刑事检察、职务犯罪检察、民事检察、行政检察、公益诉讼、控告申诉检察、未成年人检察等多元化监督格局,推动检察监督制度化、智能化、规范化建设,着力提高检察监督整体效能,努力维护司法公平正义。


六、始终坚持政治建检,努力打造过硬检察队伍。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移地将全面从严治党、全面从严治检的政治责任扛在肩上,以全面从严治党推进全面从严治检,努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大检察人员不忘初心、牢记使命,内化于心、外化于形,把学习教育成果转化为忠诚使命、恪尽职守的巨大力量。强化正风肃纪,以“零容忍”的态度,严肃查处检察人员的违纪违法行为。坚持文化育检,逐步形成具有忻州检察特色、彰显公平正义的检察文化,深入践行忻州检察人员职业良知,始终做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。


各位代表:新时代要有新气象,新时代呼唤新作为!全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协及社会各界的大力支持下,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实本次会议精神和决议,紧紧围绕市委“1661”发展战略,不忘初心,牢记使命,充分履职,攻坚克难,为谱写新时代中国特色社会主义忻州篇章作出新的、更大的贡献!


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